森工总局 马建军
我国已提前进入老龄化社会，退休干部人员的数量日益增多，随着离休干部人数逐年递减，老干部队伍结构将发生新的变化，老干部中退休干部的主体地位日益凸显。加强退休干部的服务管理工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，巩固党的执政基础和执政地位，构建社会主义和谐社会的重要方面。推进老干部工作重心逐步向服务管理退休干部转移意义十分重要。为此，笔者深入总局所属的3个管局调研了10个林业局，通过采取个别访谈、听取汇报、征求意见、问卷调查等方式对课题“适应新形势、新任务推进老干部工作重心逐步向服务管理退休干部转移问题研究”进行了认真的调查分析和研究，现提出点粗浅认识。
一、推进老干部工作重心向退休干部转移的重要意义
(一) 推进老干部工作重心向退休干部转移是适应离退休干部队伍结构变化的需要。当前离休干部人数加速减少，退休干部人数大量增加，退休干部成为老干部队伍和各项活动参与的主体，迫切需要调整工作重心，进一步规范和强化退休干部服务管理工作。
（二）推进老干部工作重心向退休干部转移是离退休干部制度延续的必然。在退休干部日益成为离退休干部队伍主体的新形势下，需要及时进行工作重心的转移，更需要认真借鉴以往工作的经验，运用好已经建成的种类学习、生活阵地，执行好维护好老干部权益的各类政策，健全完善离退休干部发挥作用的机制，保证党的离退休干部制度得以更好的延续和执行。
（三）推进老干部工作重心向退休干部转移是应对人口老龄化社会的需要。我国老年人人口规模庞大，发展迅速，高龄人口增长快，老龄化提前到来。在现行的养老保障体系、医疗保障体系、养老服务体系尚不能完全适应人口老龄化的要求的新形势下，依托老干部工作机构、人员、硬件设施等，做退休干部这一重要群体服务工作，使其“老有所养”，是解决老龄化问题的需要。
（四）推进老干部工作重心向退休干部转移是构建和谐社会的需要。退休干部有一定的政治理论素质、文化素养，组织领导和群众工作能力，有丰富的工作阅历和工作经验，有较强的政策解读能力。他们退下来后，同社会各界的接触机会更多了，了解社会的真实情况更直接，在促进社会和谐建设中更能发挥作用。应该充分引导退休干部发挥经济社会发展的参谋作用、社会矛盾纠纷的调解器作用、传统道德文明的传帮带作用、和谐家庭建设的主心骨作用、基层事务管理的凝聚剂作用、社会风气建设的监督导作用。为构建和谐社会发挥余热。
二、森工系统退休干部服务管理工作中存在的问题
（一）思想认识不够深，管理力度不到位。
个别林业局领导认为退休干部的服务管理工作做得好与不好无关大碍，仅仅满足于表面上的应付，办理退休证，调一调退休费就万事大吉，他们忽视了退休干部这一特殊群体的历史功绩，淡化了“以人为本”的科学发展观理念，不能做到为他们排忧解难，关心他们的合理需求，尊重和保障他们的政治、经济和社会权利，有的甚至使矛盾激化，成为社会不安因素。同时他们还认为干部退休后回归了社会，应该采取社会化的管理模式，对退休干部的思想教育投入的精力少，缺乏有效的管理工作制度。
（二）服务管理机构不健全，工作主体不到位。
个别单位没有设置专门的退休干部管理服务机构，仅由其他部门领导兼办退休干部服务管理事项，从而导致分工职责不明、工作责任不硬，使得有些单位的退休干部工作处于被动应付状态。
（三）工作经费不足，活动资金不到位。
由于认识上的不足，工作机构不健全，工作人员不到位，从而使得个别单位老干部活动管理经费不能按规定列入单位经费预算，做到专款专用，导致这部分退休干部的各类活动受经济上的制约不能正常有效地开展。有的单位尽管上级有关部门明确要求保障退休干部的活动经费，但他们思想不重视，认识不到位，没有按要求把经费列入同级财政预算。有的单位活动阵地偏小且陈旧，有的“一室多用”甚至被挤占。经费不足已成为困扰退休干部服务管理工作的“瓶颈”。
（四）重程序轻管理，保障机制不健全。
干部到了退休年龄后，各级各部门都按程序及时为他们办理退休手续，但个别单位的领导“谈一次话、交一次心、嘘一声寒、问一声暖”的传统做的还不够，让部分退休干部有“人走茶凉”的失落感。调查中发现，个别单位认为，对于退休干部服务管理工作没必要投入太多的精力，满足于工资按时发，医药费能报销，春节、重阳节等重大节日发点慰问品或慰问金，退休干部不提意见就行，其他的走访慰问、情况通报会、政治学习及日常的学习资料、文体娱乐活动等能免则免，能省则省。少数改制的破产企业，甚至只退不管、无人过问。退休干部各类保障机制一时还难以完善。
（五）政治经济待遇落实不够，日常活动开展不到位。
少数退休干部，由于情况复杂、认识不统一，没有及时参加退休干部党支部活动。个别单位党组织开展党内活动时对退休干部党员参与情况不作明确要求，有时忘了通知党员退休干部，有的通知了借各种理由不想参加，使党员退休干部参加党内组织生活流于形式，有的基本不参加组织生活，不愿意按规定交纳党费，更谈不上党内的民主监督，从而导致了日常活动难以顺利开展。
三、做好服务管理退休干部的几点建议
（一）提高对退休干部服务管理工作的认识。退休干部由社会各阶层长期工作的建设者转变为退职休养的特殊群体，与离休干部一样是党和国家的宝贵财富，他们在不同的工作岗位上为社会主义事业建设立下很多功绩，同样也积累了丰富的经验，这就要求我们正确认识退休干部的地位和作用，切实解决他们的实际困难，尊重、维护和实现他们的正当利益诉求，转变观念，加大力度，悉心照顾他们，全心全意地为退休干部服好务。
（二）建立健全退休干部服务管理网络，做到管理机构、服务人员、工作经费三到位。中共中央《关于建立老干部退休制度的规定》及中组发〔2008〕10号文件明确规定：由党委组织部门、老干部工作部门，人力资源和劳动保障部门对本地区退休干部统一管理，履行宏观指导、督促检查的职能，日常服务管理工作由供养关系所在单位负责，并落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动，发挥作用创造条件。 为解决在退休干部的服务管理上不同程度地出现了事实上的主体缺位。一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺退休干部工作机制及退休干部原单位在干部服务管理方面的职能，并从工作力量、工作经费等方面给予必要的保障; 另一方面是明确分管领导，设置老干科（办），配备专职工作人员，并加大退休干部服务管理人员的培训力度，建立定期培训机制，使工作人员能充分履行职能职责，将退休干部的日常管理服务工作抓好，活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使广大退休干部有组织上的归属感、思想上的依托感和政治上的自豪感。
（三）加强退休干部的思想政治建设，落实好他们的政治待遇。除坚持行之有效的退休干部阅读文件、听形势报告、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观考察、走访慰问等制度外，还应把加强退休干部党支部建设工作做为加强退休干部服务管理的重要依托，将离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的整体规划，统一布置、统一检查、统一考核。同时，要积极指导，支持离退休干部党支部开展工作，在活动场所、活动经费等方面提供必要的支持，落实好离退休干部党支部党费流程的规定。有效地发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（四）开展文化养老活动，促进退休干部“学、教、乐”活动的有效开展。老干部活动中心（室），老年大学及老年文体协会是老干部老有所学、老有所教、老有所乐，不断满足退休干部精神文化生活需求的重要载体，是党和政府联合退休干部、凝聚退休干部的重要桥梁。为此，我们应在场地设施，活动和教学经费等方面加大投入，保障“学、教、乐”等活动的开展，并不断延伸老年大学、老年活动中心（室）、老年文体协会的辐射面，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。
（五）加强组织引导，积极有效地发挥退休干部的作用。各级组织应该围绕时代发展加强教育，切实夯实退休干部发挥作用的基础。当今社会发展突飞猛进，科技进步日新月异。只有通过多种渠道、多种途径更新观念，掌握新知识、熟悉新技能，才能与时代同步。一是要加强老年教育。要切实推进老年教育的发展，构筑终身教育体系，使广大退休干部都能方便地接受再教育，提升思想道德素质，确保思想常新。二是要突出技能培训。要以老年大学为主阵地，发挥老年大学的主渠道作用。在教育内容上突出实用性和针对性，使退休干部接受现代科技知识，提高技能水平。也可以经常性地举办一些适合老年人特点的专业知识培训班、经济和社会发展形势报告会，使他们的知识结构能够跟上时代的节拍。三是要拓展阵地作用。真正把退休干部活动中心和社区公共服务中心建设成为退休干部参加活动的中心、传播知识的课堂、文体娱乐的场所、参政议政的阵地、科学生活的窗口。
